農地自由買賣與WTO
兩階段的農地剝削
評政府在WTO衝擊下的農地政策

丁穩勝（政治大學勞研所碩士生，新世代青年團成員）

日前立法院第2655次院會通過「農業發展條例」修正草案，放寬農業用地變更使用之限制，加上之前「土地法」修改後，將「農地農買」之條文刪除，未來農地買賣將開放非農身份之自然人與法人（公司、財團）參與；如此一來，將使台灣之農業發展面臨嚴重的負面衝擊，茲分析如下：

一、 「農業發展條例」修正草案增列農業用地之變更使用，應先徵得主管機關（農委會）同意，設置審議委員會予以審議，其同意之條件、程序、及審議委員會設置辦法，由農委會擬定，報請行政院核定。此舉，將農地變更這等大事的決定與執行，完全授權行政單位來片面執行，根本嚴重違反「法律保留」（影響人民權利義務甚鉅之行政，應由法律定之）的行政法原則，不但規避立法權之監督，更成為行政機關與財團相互勾結、私相授受與利益輸送的灰色地帶。

二、 政府表面上雖然堅持「農地農用」政策，然而在農地開放非農買賣後，我們又正處於加入WTO前後的時空環境下，以現在政府根本沒有因應WTO的農業政策的情形下，我們不得不懷疑這次修法是一次有計畫性的、兩階段性的侵奪農地行動與圖利財團的陰謀。第一階段是農地所有權的集中階段，因為此時農地尚限制農用，因此地價不能抬升，財團當然趁此時介入，低價、大量購地。而第二階段就是農地用途的變更階段，此階段台灣農業將因草率地加入WTO而喪失競爭力，政府順勢將「農地農用」之政策鬆綁，而稍早不費吹灰之力、巧取農地所有權的財團與政客早就在一旁摩拳擦掌，準備要大炒地皮一番。更糟的是，許許多多消耗大量社會成本、高耗能、高污染的產業，將可能因此得以繼續生存！

三、 「農業發展條例」修正草案中，關於耕地所有權分割限制的放寬，不但加劇了農地的私有化與細分，大大消減農作功能，而且開放進一步的所有權分割，將造成土地使用的爭議增加、效率減低，使得大規模與高產能的耕作方式無法進行。這對台灣蕭索的農產業無疑是雪上加霜。

本文以為，我們必須負責而確實地站在健全國家農產業與維護農民權利的立場，優先思考我國加入WTO後本土農業的發展方向，消極方面，除了及早規劃農業人口的就業安全體系，以及取消在入會前就已經做出的減讓措施外（即所謂頭期款）；避免正面迎擊國外農產品的低價傾銷，邁向精緻農業、休閒農業；或者更進一步利用「農地非農買賣」的新法，以國家社會之力購買農地，使土地漸進公有化與社會化，緊接著進行第二次農地重劃、整合科技人才、輔導農民提升農業科技，進行機械化、高效率之耕作，才能使國內農產業得以在一個新基礎上穩定發展。總而言之，在縝密地考慮生態保育、國土有效利用的前提下，農地由國家優先承購與規劃，才可以避免土地私有制對於社會發展的阻礙與對自然生態的摧殘。

丁穩勝 於1999.11.19